《鐵路貨物運輸規則》政策解讀

日前，交通運輸部制定公布了《鐵路貨物運輸規則》（以下簡稱《規則》）。有關情況如下：

一、有關背景

原鐵道部以規范性文件形式發布了《鐵路貨物運輸規程》（鐵運〔1991〕40號），作為鐵路貨物運輸的基本規則，主要是明確鐵路貨物運輸各參與方的權利、責任和義務，調節貨運市場秩序，維護貨運安全，規范貨運服務。近年來，鐵路政企分開改革深入推進，鐵路貨運市場發生深刻變化，現代綜合交通運輸體系加快構建，多式聯運發展水平持續提升。為更好適應鐵路改革發展新形勢新要求，有必要對《鐵路貨物運輸規程》進行修訂，并上升為部門規章。考慮主要明確鐵路貨運行業規則，規章名稱定為《鐵路貨物運輸規則》。

二、主要內容

《規則》旨在保障鐵路貨物運輸安全，規范鐵路貨物運輸市場，提升鐵路貨物運輸服務質量，共9章57條，主要內容如下：

（一）貫徹落實黨中央國務院決策部署。貫徹落實黨中央國務院有關加強自然壟斷環節監管、降低全社會物流成本以及“公轉鐵”等工作部署，要求鐵路運輸企業在保障安全、公平互利的基礎上開放鐵路線路。鼓勵鐵路運輸企業開展聯合運輸、提供全程物流服務。明確聯合運輸有關辦理條件和清算制度等要求。支持企業積極推進大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”。推動企業深度融合、優勢互補，完善貨運服務信息系統，提升數字化、智能化水平，實現數據共享。

（二）強化鐵路貨運安全管理。按照《鐵路安全管理條例》等行政法規要求，強化鐵路貨運全流程安全管理。明確鐵路運輸企業信息公開、實名查驗、安全檢查以及托運人實名托運、如實申報等義務。納入危險貨物、鮮活貨物、超限貨物、集裝箱、貨車篷布、專用線管理等行業管理要求。明確鐵路運輸過程中的環保、防疫、食品安全等要求，避免對環境、人員和貨物造成污染和損害。

（三）規范鐵路貨運市場秩序。按照《民法典》等法律最新要求，明確相關各方責任，規范鐵路貨物運輸各方具體行為。明確鐵路貨運收費等原則性規定，要求正確計算、核收運輸費用，不得違規收取費用。根據鐵路發展實際，將計算貨物運輸期間的每日運行公里數由250提升至300，督促企業不斷提升運輸效率、縮短運到時限。明確“合理期限”“貨物運輸時間”計算方式，以及“貨物交接”基本要求，進一步保障運輸各方權益。

（四）提升鐵路貨運服務質量。要求鐵路運輸企業完善貨物運輸服務質量問題投訴渠道，加強投訴處理，不斷改進服務。明確客戶有權就鐵路貨物運輸服務質量問題向鐵路運輸企業投訴，也可以向鐵路監管部門投訴。同時規范投訴處理時限，健全投訴溝通機制，提高投訴處理的效率和質量。

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